(2)
Częściowe zachmurzenie -0.5

Uchwała o poręczeniu kredytu dla MZEC niezgodna z przepisami prawa? RIO odrzuciło uchwałę!

Autor: Redakcja e-kolo.pl 19 Maj 2023 przeczytasz w ok. 8 min.
Uchwała o poręczeniu kredytu dla MZEC niezgodna z przepisami prawa? RIO odrzuciło uchwałę!
© Redakcja e-kolo.pl
(2) | Czytano:
10,192 razy | przeczytasz w ok. 8 min.

9 maja br. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu stwierdziło nieważność uchwały Nr LXIII/631/2023 Rady Miejskiej Koła z dnia 6 kwietnia 2023 r. w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie przez Gminę Miejską Koło poręczenia kredytu długoterminowego planowanego do zaciągnięcia przez Miejski Zakład Energetyki Cieplnej Sp. z o.o. w Kole, z powodu sprzeczności z przepisami prawa wskazanymi w uzasadnieniu do uchwały. Pełna uchwała RIO dostępna jest poniżej.

R E K L A M A
2
Czytano:
10,192 razy
Udostępnij

Uchwała Nr 13/742/2023

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 9 maja 2023 r.

Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1668) w związku z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40, z późn. zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu: stwierdza nieważność uchwały Nr LXIII/631/2023 Rady Miejskiej Koła z dnia 6 kwietnia 2023 r. w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie przez Gminę Miejską Koło poręczenia kredytu długoterminowego planowanego do zaciągnięcia przez Miejski Zakład Energetyki Cieplnej Sp. z o.o. w Kole, z powodu sprzeczności z przepisami prawa wskazanymi w uzasadnieniu do uchwały.

Uzasadnienie

Przedmiotową uchwałą doręczoną tutejszej Izbie w dniu 17 kwietnia 2023 r. Rada Miejska Koła powołując się na art. 18 ust. 1, art. 58 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 94, 212 ust. 1 pkt 7 ustawy o finansach publicznych, wyraziła zgodę na udzielenie poręczenia spłaty kredytu długoterminowego, planowanego do zaciągnięcia przez Miejski Zakład Energetyki Cieplnej Sp. z o.o. w Kole do kwoty 13.200.000,00 zł z przeznaczeniem na "zakup praw do emisji CO2 oraz miału węglowego i biomasy". Z postanowienia § 1 ust. 2 uchwały wynika, że poręczenie obejmuje spłatę rat kapitałowych i odsetek w terminach ich spłat, tj. w latach 2024 – 2030. Na podstawie art. 61 § 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego w związku z art. 91 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym, Regionalna Izba Obrachunkowa w Poznaniu zawiadomiła Przedstawicieli Gminy o wszczętym postępowaniu nadzorczym w odniesieniu do uchwały Nr LXIII/631/2023 Rady Miejskiej Koła z dnia 6 kwietnia 2023 r. w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie przez Gminę Miejską Koło poręczenia kredytu długoterminowego planowanego do zaciągnięcia przez Miejski Zakład Energetyki Cieplnej Sp. z o.o. w Kole, wyznaczając termin jej rozpatrzenia na dzień 9 maja 2023 r. W odpowiedzi na zawiadomienie o wszczęciu postępowania, w dniu 5 maja 2023 r. wpłynęły wyjaśnienia Radcy Prawnego legitymującego się pełnomocnictwem Burmistrza Miasta Koła. W posiedzeniu Kolegium uczestniczyli zdalnie Radca Prawny oraz Skarbnik Miasta. Radca Prawny podtrzymał wyjaśnienia złożone przy piśmie z dnia 5 maja 2023 r. i w jego ocenie uchwała nie narusza przepisów prawa.

dalsza część artykułu pod reklamą
R E K L A M A

W doręczonych wyjaśnieniach zwrócił uwagę, że rozgraniczenie kompetencji w zakresie udzielania poręczenia danemu podmiotowi pomiędzy organem wykonawczym a uchwałodawczym, a także forma dokonywanych przez ww. organy  czynności w tym zakresie, budzi kontrowersje zarówno doktryny prawa administracyjnego, jak i orzecznictwa sądów administracyjnych oraz organów nadzoru. Ponadto poinformował, że poręczenie będzie miało skutek dopiero począwszy od roku 2024, dlatego też organ stanowiący dokonał zmiany uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej, poprzez ujęcie w niej kwot niezbędnych do ewentualnej spłaty zobowiązania bezpośrednio po podjęciu uchwały w sprawie poręczenia. W § 1 ust. 2 uchwały wskazano, iż poręczenie do wysokości 13.200.000 zł w poszczególnych latach budżetowych - począwszy od 2024 r. będzie obejmowało zindywidualizowane raty, a § 2 ust. 1 wprost stanowi, że zabezpieczenie spłat wynikających z poręczenia będzie ujmowane w budżecie na lata 2024-2030 w wysokości uchwalanej każdorazowo w uchwale budżetowej. Radca Prawny wskazał również, iż Bank Gospodarstwa Krajowego z siedzibą w Warszawie wymagał przed podpisaniem umowy kredytowej ze spółką komunalną Gminy Miejskiej Koło, podjęcia stosownej uchwały w zakresie udzielenia przez gminę poręczenia.

W konkluzji wypowiedzi Radca Prawny poinformował, że Rada Miejska Koła na sesji w maju  2023 r. ustali w budżecie kwotę, do której Burmistrz może udzielać poręczeń. Rozpatrując sprawę uchwały Kolegium Izby po zapoznaniu się z jej treścią oraz wyjaśnieniami Przedstawicieli Miasta ustaliło i zważyło, co następuje. Rada Miejska Koła w uchwale budżetowej na 2023 rok po zmianach nie ustaliła maksymalnej wysokości poręczeń udzielanych przez Burmistrza w roku budżetowym. Zgodnie z art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1634, z późn. zm.) „Jednostki samorządu terytorialnego mogą udzielać poręczeń i gwarancji z uwzględnieniem przepisów niniejszej ustawy. Łączna kwota poręczeń i gwarancji określana jest w uchwale budżetowej”. Z ust. 2 zawartego w przywołanym przepisie art. 94 ustawy o finansach publicznych wynika, że "Poręczenia i gwarancje, o których mowa w ust. 1, są terminowe i udzielane do określonej kwoty". Z przepisu art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. i ustawy o samorządzie gminnym wynika kompetencja rady gminy do podejmowania uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących m.in. ustalania maksymalnej wysokości pożyczek i poręczeń udzielanych przez burmistrza w roku budżetowym. Wskazana delegacja ustawowa nie przewiduje wskazywania podmiotów, którym burmistrz może udzielić poręczenia, a jedynie wysokość tych poręczeń.

dalsza część artykułu pod reklamą
R E K L A M A

Decyzja w zakresie podmiotów, którym burmistrz może udzielić poręczenia należy do organu wykonawczego gminy. Jednakże nie jest to decyzja o charakterze dowolnym, ponieważ zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78 poz. 483, z późn. zm.), organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Udzielając poręczenia podmiotom spoza sektora finansów publicznych należy kierować się przede wszystkim zapisem art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. Ich istotą jest zaspokajanie potrzeb zbiorowych mieszkańców gminy. Ocena zasadności i zgodności z prawem (oraz przede  wszystkim z zapisem art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym) udzielanego poręczenia mieści się w gestii organu wykonawczego gminy. Kolegium wskazuje, że brak jest podstaw prawnych do podjęcia przez Radę Miejską odrębnej uchwały w sprawie udzielenia poręczenia konkretnemu podmiotowi. Stosownie do przepisu art. 30 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym do zadań burmistrza w szczególności należy wykonywanie budżetu gminy. Z przepisów art. 262 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych wynika, że „czynności prawnych polegających na (...) udzielaniu (...) poręczeń (...) w gminie dokonuje burmistrz (...).

SPRAWDŹ TO
Radni jednogłośnie za udzieleniem poręczenia
Wyświetleń: 24,501

Dla ważności tych czynności konieczna jest kontrasygnata skarbnika j.s.t.”. Zatem ze wskazanych unormowań wynika, iż po określeniu przez organ stanowiący w uchwale budżetowej łącznej kwoty poręczeń (gwarancji), burmistrz gminy udziela konkretnym podmiotom poręczeń (gwarancji) w łącznej kwocie nie przekraczającej kwoty określonej przez organ stanowiący w uchwale budżetowej. Ponadto Kolegium wskazuje, że z przepisu art. 212 ust. 1 pkt 7 ustawy o finansach publicznych wynika, iż uchwała budżetowa określa kwotę wydatków przypadających do spłaty w danym roku budżetowym, zgodnie z zawartą umową, wymagalnych zobowiązań z tytułu udzielonych przez jednostkę samorządu terytorialnego poręczeń i gwarancji. Natomiast stosownie do art. 236 ust. 3 pkt 5 ustawy o finansach publicznych, w planie wydatków bieżących wyodrębnia się w układzie działów i rozdziałów planowane kwoty wydatków bieżących, w szczególności na: wypłaty z tytułu poręczeń i gwarancji udzielonych przez jednostkę samorządu terytorialnego, przypadające do spłaty w danym roku budżetowym. Zatem wydatki z tytułu poręczeń udzielonych przez burmistrza (w ramach maksymalnej kwoty ustalonej przez Radę) powinny być uwzględnione w wydatkach budżetowych w kwocie odpowiadającej potencjalnym skutkom prawno – finansowym, jakie mogą zaistnieć dla poręczyciela w przypadku niewypłacalności dłużnika głównego (zakres zobowiązania poręczyciela każdorazowo określa cywilnoprawna umowa poręczenia).

Mając powyższe na uwadze Kolegium Izby postanowiło jak w sentencji.

Przewodnicząca Kolegium
Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Poznaniu

/-/ Grażyna Wróblewska

Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

Oceń artykuł

0%
0%
0%
0%
0%
0%
Oddanych głosów: 0
R E K L A M A
R E K L A M A
Komentarze (2)
dodając komentarz akceptujesz regulamin. Pamiętaj o wzajemnym szacunku! HejtSTOP
Ktoś · 31 Maj 2023
Z tego wynika , że tych 10 -ciu Radnych miało rację od samego początku , a super radca prawny histeryka znowu się pomylił . Ileż trzeba zarabiać , jako radca prawny , by takie bąki prawne wypuszczać w obieg ? ?Toż to szok ? , jakby powiedział Pawlak w SAMI SWOI :)
Halina · 23 Maj 2023
Trudno taką nieudolność skomentować.
Wypadki
Kierowca autobusu musiał wjechać do rowu by uniknąć zderzenia
7 godziny temu 10,087

Kierowca autobusu musiał wjechać do rowu by uniknąć zderzenia

Inne
Miał zakaz prowadzenia pojazdów, ale to jego najmniejsze zmartwienie
11 godziny temu 8,352

Miał zakaz prowadzenia pojazdów, ale to jego najmniejsze zmartwienie

Inne
Chciał skoczyć z mostu. Policjanci uratowali życie 27-latka!
14 godziny temu 15,948 2

Chciał skoczyć z mostu. Policjanci uratowali życie 27-latka!

Miasto Koło
Pogoda w Kole na najbliższy weekend. Będzie chłodno
15 godziny temu 2,259

Pogoda w Kole na najbliższy weekend. Będzie chłodno

Gmina Kłodawa
Jarmark Bożonarodzeniowy w Kłodawie
15 godziny temu 2,348

Jarmark Bożonarodzeniowy w Kłodawie

Wydarzenia
Graficzna podróż z Sławomirem Łosowskim z zespołu Kombi: Wernisaż i spotkanie autorskie w Kole
16 godziny temu 1,315

Graficzna podróż z Sławomirem Łosowskim z zespołu Kombi: Wernisaż i spotkanie autorskie w Kole

R E K L A M A